安全生产标准化大讨论⑭——从监管角度对推动安全标准化有效运行的几点思考

提到安全生产标准化建设，我们首先要明确的是：安全生产标准化是什么，创建的目的是什么，它目前能解决什么问题，如何进行建设。只有搞明白了这些，才能有的放矢的进行建设。

安全生产标准化是什么

安全生产标准化是一套企业安全生产的运行体系。如同质量体系一样，它深入企业的方方面面，各个岗位、车间、班组。一起事故可能会影响到一个企业、一条产业链、一个区域的产品竞争力，甚至能左右产品市场价格，安全对于危化品行业的重要性不言而喻。安全生产标准化为各危化品企业做好安全工作提供了有力工具和载体。它涉及多个要素和方面，提供了安全管理框架，企业各级负有安全管理职责的人员只需按照标准化建设的要求照做即可，部分企业也可对其要素进行优化整合。

建设安全生产标准化的目的是提升企业整体安全水平，构建安全管理体系，让每一名员工知道自己需要做什么。现在企业人员流动性大，部分员工综合素质低、文化程度不高，即便是高素质人才短期内也难以充分了解企业状况和安全生产特性。但对危化品企业来讲，危险程度高、风险聚集，任何小漏洞都会造成巨大的、难以承受的后果。安全生产标准化为这部分企业提供了做好安全管理的可能。

它能解决什么问题

建设安全生产标准化是为了解决部分企业对安全工作不知道怎么管、缺乏系统管理思维的问题。对于一个企业来讲，安全是方方面面的，是人人参与其中的。现实中，各类企业规模大小不同，资金技术实力、产品竞争力各不一样，但往往安全工作都落在了安全管理部门和车间主任身上，造成了上下难以沟通、左右难以协调的局面。但也有一部分企业，以安全生产标准化为抓手，从小到大、从无到有、从野蛮生长到规范化管理，建立起了贯通全厂的安全管理体系。运行体系的好处是，一旦运行起来，如同机器运转一般高效，能排除个人因素的干扰，避免现实管理中常见的企业总经理无暇顾及、安全总监部长捉襟见肘、生产项目各自为政、车间班组不知所以等问题。

因此，安全生产标准化能帮助企业组建贯通全厂的安全管理框架，识别安全管理要素。不过，目前安全生产标准化建设也存在一些不好的情况，流于形式、本本主义，特别是在与企业证照挂钩的情况下，虽然建设进度加快，但建设质量下降。“两张皮”“纸上达标”都是安全生产标准化建设过程中的不规范行为。有的企业重评审轻运行，舍本而逐末，把安全生产标准化建设成了“纸上老虎”。

对标准化建设的几点建议

为推动安全生产标准化真正有效运行，笔者认为，从政府监管层面可以开展以下三方面工作。

一是修改评审规则，推动企业有意愿、有能力真正运行安全生产标准化。在评审细则中加大运行能力评估的权重，对企业硬件设施基础、人员技能水平、管理模式契合程度进行评估，对明显不具备标准化运行条件的企业，不纳入评审范围。根据不同规模、不同类型的企业，制定不同的标准化评审标准，鼓励企业在安全标准化的统一框架下，选择契合自身发展的管理模式，避免千企一面，提高可操作性。

二是鼓励标杆示范，引领企业正确认识安全生产标准化对企业的提升作用。按照一级企业达到国家级标杆、二级企业达到省级标杆、三级企业达到市级标杆的标准，加大对达标企业的政策支持。鼓励其他企业观摩达标企业好的做法，支持达标企业帮扶带动其他企业共同提高。同时，严格审查标杆企业资格，以各级政府官员包联标杆企业的形式，倒逼地方政府部门注重标杆企业标准化企业运行质量。

三是完善退出机制，倒逼达标企业有效运行标准化体系。将日常监管、执法、行政许可、评价等政府部门介入的业务活动与企业安全标准化运行结合起来。对发生事故的企业和在上述活动中发现存在重大生产安全事故隐患的企业，及时开展标准化评审，验证其安全标准化运行有效性，不达标者吊销其安全生产标准化证书。

 

                  来源：中国化学品安全协会

发布时间：2021-08-10        访问量：812次