安全生产标准化大讨论⑯——持续改善安全标准化体系，让其发挥更大作用（上）

在中国化学品安全协会组织开展的安全生产标准化大讨论中，绝大多数人在剖析了当前存在的问题后，提出了改进建议，希望安全生产标准化体系在提升行业安全生产水平方面发挥出更大的作用。

完善要素设置 对一级企业进行抽查

对于具体的评审要素，福建联合石油化工有限公司HSE部副总经理王阶平建议，结合当前安全生产工作实际，完善安全生产标准化体系的相关标准要求，突出设计、运行操作与维护、直接作业等重点环节的标准要求。

镇海国家石油储备基地有限责任公司安全总监韩子兴建议，在“风险管理”要素的B级要素中增设基层安全监管的检查考核要求，强化基层专业人员的安全履职检查、考核，强化直接作业层面、施工监护人员“照单行事”，对现场实际与方案、风险控制、作业许可、现场交底等材料出现不符，通过设置B级要素具体条款，落实“拒止程序”，切实赋予安全条件不符的末端拒绝权。此外，要在适当的时机，根据危化品企业的行业特点、规模、能力等，制定有不同要求的安全生产标准化评审标准。

中沙（天津）石化有限公司安全监管专业经理李铁胜表示，一级标准化企业是行业安全管理的模范，应该起到带头引领作用，因此应该建立长效机制。建议每年对一级标准化企业进行标准化要素抽查，以促进和验证其标准化的运行情况。同时，评审单位每年对一级标准化企业进行一次符合性评审，促进一级标准化企业安全管理持续提升。

宁夏石化公司质量安全环保处副处长王林涛则建议加强对二三级安全标准化企业的监督和培训。“目前一些中小企业为了完成安全标准化建设，只是照搬照抄了其他企业的安全标准化规章制度，在企业运行中，并没有按标准化要求来做。长此以往，一些企业就会觉得安全标准化就是文字堆积、台帐堆积、档案堆积，企业安全管理怎么管还是原来的样子。因此，要加强对这些企业评审后的监督考评。”王林涛认为，在对标准化企业的复审中，还应增加对事件管理、隐患管理、违章管理的考察力度，让标准化企业一直居安思危，因为安全来不得半点行险侥幸。

此外，王林涛建议行业协会多组织一级标准化企业间的交流会，对安全生产标准化运行过程中出现的问题进行研讨，以促进企业的安全管理水平持续提升。

江西欧氏化工有限公司相关人员也建议，行业协会可定期开展一些线上线下的培训、教育活动，帮助企业打造一批自己的标准化创建专家队伍。同时要加强对评审达标后的跟踪，完善标准化创建达标企业降级机制，原地踏步或者问题隐患多的企业可以考虑提请发证机构对其降级。

垦利石化王敏则建议安全生产标准化系列规范根据同行业不同类型企业量体制定。譬如，按照不同企业规模、不同区域特点，进一步细化要求。与此同时，建议起草规范单位畅通不同行业不同层次人员的合理化建议渠道，及时获得最基层人员的意见建议。

 

规范安全标准化评审和咨询管理

我国推进危化品企业安全标准化创建工作已有10多年，取得了一定成效，但也有很多不尽如人意的地方。

譬如，有的企业缺乏必要投入，很多风险分析停留在表面，难以真实反映生产中的潜在风险。

很多企业视安全标准化工作为安全管理部门的事，未按照部门工作职责涉及内容来分配落实安全标准化要素任务，造成标准化工作难以全面推进。

不少企业创建安全标准化体系的出发点是应付上级监管部门检查，而不是保证安全生产，在实际建设过程中存在照抄照搬行为，导致很多规章制度难以有效落地，不能指导安全生产实践。

有的企业在建设标准化体系的过程中，将其等同于职业健康安全管理体系以及安全基础管理考核体系等，执行过程存在记录混乱、记录不统一等问题。

部分企业将创建工作全盘委托给咨询单位，由咨询单位替代企业编制安全管理规章制度、运行记录和台账等，企业人员几乎不参与。还有的企业通过达标后，停止或部分停止安全生产标准化运行，等证书要到期时再重新开始创建标准化，未持续坚持开展安全生产标准化活动，未按照计划-实施-检查-改进的模式管理运行，未真正建立起长效机制。

《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》明确了相应的激励措施，并要求将双重预防机制等制度纳入标准化等级评审条件。这对企业标准化创建工作有一定的激励作用，对企业提升安全管理的内生动力具有积极意义。为推动安全生产标准化创建工作，笔者有两点建议。

一是落实企业主体责任，规范安全生产标准化评审和咨询管理。

企业要高度重视并推动安全生产标准化的创建和运行工作，保障开展安全生产标准化工作所需各种资源需求，加强宣贯教育，狠抓作业现场规范化管理，将安全生产标准化各项工作层层分解落实，严格执行。今年，河北省应急管理厅印发的《关于深入开展全省企业安全生产标准化工作的指导意见》就要求企业要切实发挥主体作用，主要负责人要全面领导本企业安全生产标准化创建工作，企业甚至不得委托机构开展标准化创建或者编制自评报告。要真正以标准化创建为契机，改善安全生产条件，提升安全管理水平和事故防范能力。

评审单位应不定期组织评审人员参加业务知识培训学习，不断提高评审人员的专业知识和业务能力，建立一支专业技术素质过硬的评审专家队伍。

咨询单位应正确处理市场竞争关系，不搞低价竞争，保证咨询人员数量和服务次数，提高咨询服务质量。严格按照危险化学品安全生产标准化通用规范要求，按照初始评审（诊断）、策划、培训、实施、自评、改进与提高的安全生产标准化建设的六个阶段对企业进行咨询指导，确保咨询工作取得实效。

二是安全生产标准化体系建设要与现有体系、日常工作相融合。

标准化建设工作不是游离于现有管理体系之外的专项工作，而是对照标准规范不断改进现有管理体系的抓手，不能出现“为建而建”和“两张皮”的现象，要赋予标准化建设工作以生命力。如风险管理要素的有效运行，目的是让员工树立风险意识，掌握风险辨识的能力，实现对风险的管控，而不是满足于绘制出色彩斑斓的风险分布“四色图”或者编制出“赏心悦目”的风险清单。掌握HAZOP、JHA或SCL、FMEA等风险分析方法只是手段，让员工在实际工作中能够运用这些方法去识别出作业活动、设备设施、工艺过程中存在的风险才是根本目的。

危化企业在生产实践过程中，除标准化体系外，还有其他方面的体系。为了全面保障安全生产的效益，综合性提升安全生产水平，应该积极优化各个标准体系之间的协同配合。当不同的体系在指导同一具体工作时，为规避“要么都管，要么都不管”的问题，应该以安全生产标准化体系为主体。同时，在安全生产过程中，还应该做好各个体系的建设工作和登记造册工作。结合国家政策的调整，结合企业自身发展实际，及时更新标准化体系，全面记录不同体系的实际工作记录。

                 （作者：赛飞特工程技术集团有限公司 朱晓亮）

 

                    来源：中国化学品安全协会

发布时间：2021-08-10        访问量：697次