《省人民政府关于进一步加强
非煤矿山安全生产工作的意见》解读

2015年7月22日，省人民政府印发了《关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见》（鄂政发﹝2015﹞53号，以下简称《意见》）,充分体现了省政府对非煤矿山安全生产工作的高度重视。

一、《意见》的制定背景

一是进一步适应非煤矿山安全生产工作形势的需要。近年来，党中央、国务院，省委、省政府对安全生产工作高度重视，要求严格。习近平总书记和李克强总理等党和国家领导人多次作出重要指示，要求牢牢坚守生命红线，大力实施安全发展战略，强化企业主体责任落实，全面构建安全生产长效机制。省委书记李鸿忠、省长王国生也多次强调安全生产工作的重要性，要求严格落实各级党委政府、部门和企业的安全生产责任。在安全生产法律法规方面，2014年12月1日，新《安全生产法》正式颁发实施，2014年6月5日，中共湖北省委、省人民政府印发了《湖北省安全生产党政同责暂行办法》。国家安全监管总局也颁布实施多部规章，如《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》（国家总局令第62号）、《非煤矿山企业安全生产十条规定》（国家总局令第67号）等。落实国家和省里一系列政策法规，迫切需要制定我省非煤矿山安全方面的具体措施，把非煤矿山安全生产工作推向深入，建立长效机制。

二是改变我省非煤矿山安全生产现状的需要。近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省非煤矿山安全生产形势总体稳定好转，但生产安全事故总量依然较大，尚未实现根本好转。我省非煤矿山数量多、规模小、分布广，安全基础薄弱，截止2014年底全省有金属非金属矿山2700家，其中小型矿山占80%多，分布在全省15个市（州），按照分级分类最新统计数，A类企业仅99家。安全生产形势依然严峻。全省非煤矿山安全监督管理涉及发改、国土、经信、环保、公安、质监、安监等多个部门，一些具体政策措施分散在相关部门的文件中。在执行过程中，有的相关政策已经过时，与现行法律法规要求不相适应；有的部门之间政策相互矛盾，缺乏统一的约束力和公信力。因此，亟须由省政府统一出台规范性的文件，对相关政策规定进行明确，以便各地、各部门和矿山企业全面准确地贯彻执行。

三是强化非煤矿山安全生产主体责任落实的需要。2014年7月19日，国家安监总局在长沙召开部分省、市非煤矿山安全生产工作座谈会，会议要求各地政府要切实加强非煤矿山安全生产工作的组织领导，并对非煤矿山整顿关闭、淘汰落后设备、攻坚克难、最低开采规模、风险分级监管、开展专家会诊等工作提出具体要求。同年10月，安监总局徐绍川副局长专题致信省政府领导，建议我省研究出台加强非煤矿山安全生产工作的政策措施。为此，按照省政府领导意见，省安监局依据国家有关法律法规和行业标准，结合省情，起草了《意见》初稿，在充分征求各地安监局和省国土资源厅、省公安厅、环保厅、财政厅和湖北电力等部门的意见后，经省法制办、省政府办公厅审核，《意见》正式印发执行。

二、《意见》的重点和主要内容

《意见》共八条二十项，按照依法行政、依法治安、依法治矿的原则，紧密结合我省非煤矿山安全生产工作实际，既管当前，又管长远，是一部规范我省非煤矿山安全发展的规范性文件。主要内容有五个方面的重点：

重点一：明确了非煤矿山安全发展目标任务。

《意见》提出，全面推进矿山“五化”（规模化、标准化、机械化、信息化、科学化）建设。2015年底，完成前三年非煤矿山整顿关闭任务；到2020年，全省非煤矿山控制在2000家以内，尾矿库控制在200座以内。2014年底，我省非煤矿山共计3177家，其中金属非金属矿山2700家，尾矿库326座，采掘施工、地质勘探和油气开采企业151家，按照《意见》要求，从2016年开始，我省将继续加大非煤矿山整顿关闭工作力度，力争用5年时间，再关闭淘汰1000余家非煤矿山，实现矿山总量下降30%以上，尾矿库总量减少30%以上的目标。通过总量控制，提高安全生产条件，进一步减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，确保事故总量和死亡人数持续下降，实现全省非煤矿山安全生产形势根本好转。

重点二：规范了矿业权设置。

规范矿业权设置，是有效解决矿山开采秩序混乱、矿山布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段。《意见》强调要建立采矿权设置部门联合踏勘制度，要求拟新设非煤矿山采矿权和调整矿区范围时，由国土资源部门联合同级安监、环保、林业、水利等相关部门现场踏勘，并书面征求意见。

重点三：提高了非煤矿山安全准入门槛

一是规定了新建矿山开采最小生产规模、最低服务年限标准。二是明确了七类新建（扩建）非煤矿山不予核准的情形。三是对现有达不到最小生产规模、且剩余资源储量不能满足扩大生产规模需要的生产（基建）矿山企业或露天开采矿山安全距离不足300米的，其采矿许可证或安全生产许可证到期后不再办理延续登记手续的，限期予以关闭。

重点四：明确了整顿关闭的重点对象和配套措施。

《意见》提出重点加快关闭退出10类矿山，其中，限期关闭3类矿山，及时关闭7类矿山，并提出了整顿关闭的政策措施。《意见》要求对发生较大及以上责任事故或一年内连续发生2起一般责任事故的小型矿山，和发生重大及以上责任事故或一年内连续发生2起较大责任事故的中型矿山要及时予以关闭。对2016年底前自愿申请关闭的矿山退还安全风险抵押金；对关闭后主动完成矿山环境恢复治理的矿山企业，退还地质环境恢复治理备用金。

重点五：加强部门监管和事故查处。

《意见》第十九条明确了各级政府和相关部门非煤矿山安全监管的责任清单。第十四条提出对6类违法违规行为要依法从重处罚。同时，依据《安全生产法》对从严追究事故矿山企业及其主要负责人责任作了硬性规定，指出对重大以上事故负有主要责任的矿山企业主要负责人，终身不得担任本行业企业负责人。对较大事故负主要责任的矿山企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业负责人。对发生事故的矿山企业一律停产整顿，暂扣安全生产许可证，经整改验收合格后，方可恢复生产。

发布时间：2016-02-15        访问量：1,713次