对危险化学品安全问题的思考及建议

引言

概括地讲，危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。化学工业经过数十年的发展，至今为人们所知的化学品有500-700万种之多，在市场上出售流通的已超过10万余种，而且每年的年产量已超过4亿吨。[1]这些化学品种有相当一部分属于易燃易爆、有毒有害、具有腐蚀性或放射性的危险物品，在其生产、经营、存储、运输、使用和废弃的过程中，如果处理不当或疏于管理，就很有可能对人类和环境造成危害。从2001年起，国家先后安排部署的危险化学品安全专项整治达十四次之多，这充分说明危险化学品事故对人民生命财产的重大危害和加强对这项工作安全监管的极端重要性。

本文分别从危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃六个方面介绍了一些事故案例，具体分析了每个环节中存在的问题，并提出相应的对策建议，希望可以引起广大群众的关注，并为政策制定者提供些许参考。

1 危险化学品的安全问题及对策分析

1.1 生产过程

2005年11月13日下午，吉林石化公司双苯厂(101厂)苯胺装置发生着火爆炸事件，引起了全社会的普遍重视。随后，中国石油和化学工业协会向全行业发出《关于认真做好石油、石化和化工企业安全生产工作的紧急通知》。《通知》要求全行业切实加强对安全生产的领导，进一步增强安全生产大检查，对查出的问题立即采取有效措施，进行彻底整改。[2]  。2012年2月28日上午9时4分左右，河北省石家庄市赵县工业园区生物产业园内的河北克尔化工有限责任公司生产硝酸胍的一车间发生重大爆炸事故，造成25人死亡、4人失踪、46人受伤。这起事故是近一个时期以来危险化学品领域发生的伤亡最严重的事故，2月29日国务院安全生产委员会办公室发出《国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神进一步加强安全生产工作的通知》(安委办明电〔2012〕6号)，要求深刻吸取事故教训，举一反三，防微杜渐，切实加强危险化学品安全管理，进一步加大安全隐患排查治理力度，持续深入做好隐患排查治理工作，并加强监督检查。对因隐患排查治理工作不认真、走过场而发生事故的企业，要依法依规严肃追究企业主要负责人和有关人员的责任。[6]。

我国是化学品生产的大国，一些主要化工产品产量已位于世界前列。但受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约很影响，危险化学品在生产过程容易出现重大的事故，安全生产形势非常严峻。

总体而言，我国在危险化学品生产过程中存在着如下几个方面问题：(1)一些危险化学品生产企业未能很好履行安全生产主体责任，不同程度存在着安全生产责任制不落实，基础工作薄弱，管理松弛。(2)事故应急指挥系统不健全，应急预案编制不科学，从业人员应急救援培训、演练不够。安全生产管理的立足点应在“安全第一、预防为主”。而许多生产企业没有进行预案编制或编制不科学，从业人员和相关人员不知道在紧急情况下应采取什么应急措施，致使事故发生时没有办法将损失降低。(3)危险化学品从业单位安全生产条件差，安全生产管理机构及人员配置不到位，安全投入不足。生产危险化学品的企业大多是国有企业，多数经营困难，设备老化陈旧，没有能力进行技术改造。而许多乡镇企业及个体小工厂则设备简陋、技术落后。相当多的危险化学品生产单位存在着安全隐患。(4)规章制度不健全，缺乏岗前培训。在利益的驱使下，不少危险化学品生产企业缺乏必要的安全制度，对操作人员不进行上岗前培训而直接上岗操作，从而埋下事故隐患。另外赶工和突击生产的现象也普遍存在。(5)化学品安全生产科研相当落后。我国的危险化学品安全生产技术的研制远远落后于其他先进工业化国家，化学事故的发生机理、安全性能可靠的工艺流程等基础性研究不能满足目前安全管理的要求，严重的制约着危险化学品安全形势的稳定好转。

针对这些问题，本文认为应从以下几方面着手：首先，强化生产企业规范化标准化制度化，建立现代安全管理体系。强化各级安全生产责任制，以推进安全质量标准化为手段，坚持以人为本，夯实安全基础，加强源头监管，着眼于建立危险化学品安全监管长效机制，促进危险化学品安全生产形势稳定好转。再次，有关部门应制定相关文件，应完善危险化学品安全生产法律法规、技术标准体系，严格贯彻，禁止不具备从事危险品生产资格的企业从事危险品生产;用法律手段，依法关停规模小，危害大的小企业。其次，科学规划，合理布局。对企业的选址、周围环境条件、散发可燃气体、蒸汽和可燃粉尘厂房设置位置、风向、安全距离等进行规划，将位于城区的化工企业逐步的、分阶段的搬迁至城市的郊区或城市的边缘，从而减轻事故发生后的危害。第四，企业在考虑经济效益的同时应加大企业的技术改造，包括生产设备，生产条件，生产工艺流程等的改造，实施危险生产的自动化和智能化。采用先进工艺方法，减小危害程度。第五，加强危险化学品安全科学技术研究和应用。第六，深化危险化学品安全生产专项整治，解决好影响安全生产的主要问题。加强对重大危险源的监控，加快应急救援体系建设。严格执法，认真查处和追究化学事故。

1.2 经营过程

2004年1月24日，山东石油公司济南白马山油库接卸93#汽油，在卸完19槽车后，操作工在打开鹤管竖管顶端进气阀的瞬间，由于没有采取防止静电积聚的有效措施，静电放电，槽车罐口突然发生爆燃，造成1死1伤。

危险化学品经营单位(如石油库和加油站等)都存在着严重的安全隐患。问题主要分为以下几方面：(1)国家的相关法律标准规范还不完善。虽然危险化学品经营过程中的安全问题引起了相关部门的足够重视，但从操作性上来看对经营危险化学品的企业的管理还存在很多的不足。如对危险化学品经营场所与数量尚缺乏相应的量化要求，对企业经营中允许储存和一次性销售的数量没有法规标准的规范。(2)经营企业的安全管理制度不健全。多数危险化学品经营单位只重视经济效益而不重视安全管理，安全意识淡薄，甚至有的企业完全没有任何的安全管理制度。(3)经营企业的设备陈旧，缺乏更新和维护。比如消防设备，有的企业的消防设备数量不足，或不按照物性要求配置，或过期失效，这些都是造成严重事故的主要原因。(4)从业人员素质低下，缺乏专业知识培训。从业人员应对经营的物质物性有非常明确地认识，否则就会因为麻痹大意而造成重大事故。

针对危险化学品经营过程中存在的问题，本文认为改善这种状况需要从以下几个方面着手：第一，完善与危险化学品经营相关的标准规范。通过对不同种类、不同性质的危险化学品危险程度，确定各种获各类危险化学品在特定经营场所的储存量及储存品种，即建立标准以量化的形式来控制危险化学品的经营。第二，建立并实施企业的经营管理制度和安全生产管理制度。健全的危险化学品经营的制度，是保证危险化学品企业安全经营的前提，也是企业发展的客观需要。企业要根据自身的特点，建立健全经营管理和安全生产管理的各项制度并组织实施，确保制度到位，责任到人。第三，加强各类岗位人员的教育培训和管理。部分危险化学品经营企业上岗人员无证上岗作业。对员工的管理是保证危险化学品企业安全经营的重要环节。企业要强化对员工的安全教育与培训，提高员工素质，特别是让员工明确所经营危险化学品的性质，以保证安全操作。第四，加强经营储存场所设施建设，定期检查维护，改善作业环境。

1.3 储存过程

1993年8月5日，深圳清水河化学危险品仓库，由于氧化剂和还原剂混存，发生火灾爆炸事故，死亡15人，  受伤200多人，直接经济损失2.5亿元人民币。2005年3月12日，重庆渝北农业园区一化学品仓库起火爆炸，造成附近4家工厂停产，200多名工人被紧急疏散;2004年7月13日凌晨，湖南湘乡的一家铁合金厂化学品仓库着火燃烧了3h后连续发生爆炸，经武警官兵10h扑救，直到第2天上午，险情才得到控制，所幸无人员伤亡。  2011年11月26日14时35时许，广州番禺区石碁镇广东省番禺福田化工有限公司6号仓库发生爆燃事故，周边6000名群众被紧急疏散，幸好未造成人员伤亡。  [7]。

为加强化学品的安全储存管理，我国先后制定了一系列的法律法规，如《常用危险化学品贮存通则》、《易燃易爆性商品储藏养护技术条件》、《毒害性商品储藏养护技术条件》等。尽管国家对危险化学品储存过程的管理有足够的重视，但是仍然存在着问题需要引起我们的关注。(1)危险化学品仓库选址问题及库区布置存在安全隐患。多数危化品仓库的选址都没有考虑到消防安全要求，一旦发生火灾，消防人员抢救困难，进而事故不断的扩大。(2)危险化学品的存储量不符合规范。仓库中的存储量不符合规范，会超出其本身能够承受的危险范围，会给安全生产带来隐患。(3)性质相互抵触的危险化学品常被混存。由于保管人员缺乏专业知识，或者某些危险化学品出厂时缺少鉴定，或因为某些储存单位缺少场地，致使将其随意乱放，很容易发生严重事故。(4)仓库操作人员素质低下。在搬运危险化学品时没有轻装轻卸、在库内改装打包、易燃液体或气体违反安全操作规程等，往往会造成事故。

针对危险化学品存储过程中存在的问题，本文认为应从如下几方面着手解决。首先，危险化学品仓库要合理选址和布置库区。大型危险化学品仓库，必须选在城市的郊区，当地常年主风向的下风方向。仓库内不要分区设置，行政管理区和生产区应设在库区之外。其次，库房建筑设施应符合安全规定。库房与其他建筑物之间的防火距离应按规定设置。库房的屋顶、门窗、地面等也都要根据危险化学品的性质而建构。有的库房还要安装避雷装置。再次，危险化学品要分类存放。将性质相抵触的物质放在一起，很难适应不同的安全要求，是十分危险的。分类存放也可以避免操作人员在操作过程中的失误，做到安全储存保管。第四，建立严格的存储管理系统。针对存储过程中可能出现的问题制定严格的规章制度，明确责任。第五，加强从业人员专业教育，把好持证上岗关。

1.4 运输过程

危险化学品在运输过程中很容易发生重大事故。1997年3月18日广西梧州装有200桶氰化钠的卡车翻入桂江。1997年2月25日，一辆装有156坛溴素的拖挂车在浙江省绍兴嵊州三界地段，由于挂车接连的套杆突然断裂，使车上40多坛溴素当场破裂，引起周围群众中毒，造成环境污染。2005年3月29日，1辆载有35t液氯的山东槽罐车在京沪高速公路淮安段发生泄漏，致使路旁3个乡镇的27人中毒死亡、1万多人疏散，死亡牲畜1  5万余头。2011年11月1日上午11点30分左右，贵州福泉永远发展有限公司从湖南拉两车炸药前往贵阳，路经马场坪匝道口修理厂发生爆炸，事故造成7人死亡，25人重伤，200余人轻微伤。2011年12月国家修订实施了《危险化学品安全管理条例》，  进一步明确了交通部门是道路危险货物运输行业的主管部门，应对危险化学品的运输足够重视。2005年4月22日，交通部副部长冯正霖在预防群死群伤和危险化学品运输特大道路交通事故电视电话会议上的讲话强调要高度重视，落实责任，力争通过专项整治，切实解决危险化学品在道路运输过程中存在的突出问题，最大限度的预防重特大危险化学品运输安全事故的发生。[3]

总的来说，危险化学品运输过程中存在的问题主要有以下几方面：(1)政府相关部门的管理法规还不完善。如《危险化学品安全管理条例》对危险化学品运输企业的消防监管责任就没有明确，以至于造成了这一块监管工作的脱节。(2)危险化学品运输企业管理制度不健全。多数化学品运输企业管理人员数量偏少，安全管理工作很难到位。(3)多数危险品运输企业基础设施投入不足或存在质量问题。大部分企业缺乏槽罐车专用停车库、消防设备等基础设施。多数运输企业的包装容器或车辆没有经过检测，或使用检测不合格的车辆和容器，甚至使用报废车辆拼装，或自行改装车辆及容器进行运输。(4)一些危险化学品运输企业的驾驶员、押运员安全教育不够。(5)危险化学品运输企业的操作规程和应急预案大都不全或可操作性差。

要解决危险化学品在运输中出现的事故问题，首先最重要的就是建立良好的运输市场秩序。可以制定一些优惠政策鼓励业户兼并重组，走规模化经营道路。把不符合要求的车辆和达不到经营资质的企业清出市场，对希望继续经营的业户给予一定的整改时间。专项整治后在严格把住市场准入关，力争做到合法经营与公平竞争。第二是健全管理制度。包括安全生产责任制度和惩罚制度;安全监督检查制度;安全培训教育制度;安全事故报告制度;安全事故追究制度;车辆管理制度;从业人员聘用制度等。第三是要坚持不懈的安全检查。通过安全检查，可以排查事故隐患，  解决企业在安全管理方面存在的问题，提升从业人员的安全意识。第四就是要使用先进的设备。对于从事剧毒、易燃、易爆物品运输的车辆应该逐步安装行车记录仪获全球卫星定位系统。对危险化学品运输企业也应该建立自己的信息平台，派专人对车辆的运行情况进行监控，防止车辆超速和不按既定的路线行驶等问题。第五是需要确定危险化学品运输车辆标识并严格推行。第六是须改善路况和环境的不利影响。对危险化学品运输应提出以下的要求：全面了解道路状况和沿途环境，慎选行车线路和行车时间;驾驶员应熟悉行车路线和行车的沿途情况;防止高温暴晒，必要时应采取隔热降温措施;某些对特殊环境产生作用的化学品应严格按照其自身的条件选取运输环境;第七是选择合格的包装容器，正确装运货物。不同的危险化学品具有不同的危险特性，因严格针对其特性选择合格的包装容器，这些包装容器应由专业生产企业定点生产，并经检验合格后才能使用。性质相抵触地、灭火方法不一致的绝对不能再同一辆车内运输。

1.5 使用过程

湖北咸宁某自来水厂于2002年8月15日1个装有500kg氯的压力罐的阀门腐蚀失灵，引起了泄漏。由于报警迟，消防人员赶到现场时，氯气已扩散到方圆45～50m的空间，形成浓厚的淡黄色有毒烟雾，威胁下风向居民区生命安全。消防人员划定警戒区，采用喷雾水枪稀释空气中氯气。由于防护装备有限，缺乏堵漏装备，堵漏排除失败。抢险指挥部决定采用沙袋围建水池，将气罐浸没水中，用水稀释，加石灰中和，有效缓解了险情，最后经4个小时救援，解除了险情。由于缺乏防护装备，参加救援抢险的人员包括消防警察和职工都不同程度地中毒。《中国质量技术监督》2004年第12期“抛砖引玉”栏目刊登了《使用未经检验气瓶该怎样处罚》一文，叙述了某市一家气体公司使用未经检验的气瓶充装溶解乙炔、二氧化碳等危险化学品，虽然执法部门对其下达了改正通知书，并责令限期改正，但该公司不但没有采取任何改正措施，反而仍在使用这种气瓶。对于本案的适用法律、如何处理等问题，人们展开了激烈的讨论。[4]

危险化学品可用在生产生活的许多方面，在使用中很有可能会发生事故。事故的原因主要有：(1)有关部门的规章制度不健全，安全责任不明确。(2)危险化学品使用部门工作人员对安全生产的重视程度不够。掌握安全的生产管理知识，是管理好安全工作的关键。(3)企业缺乏严格的作业程序和操作规程，缺乏监督机制。(4)对事故的应急处理能力不强。

针对这种情况，本文认为预防危险化学品使用中可能出现的问题，可从以下几个方面着手加以防范：首先，要加强法制管理并严格贯彻实施。其次，要提高使用者的安全意识和加强专业知识训练，加强全社会安全意识的宣传力度。再次，要使用规范的危险化学品，有关部门要加强危险化学品的合格管理，确保投入使用的危险化学品的质量问题。第四，制定应急预案，提高应变能力。

1.6 废弃过程

2004年1月4日，上海市杨浦区平门废品回收站发生剧烈爆炸，并引起大火，过火面积约80平方米，殃及29  户居民。经现场勘查和询问了解，火灾原因是废品回收站职工在对花牌香氛喷雾气罐进行放气过程中，空气中丙烷和丁烷达到一定浓度，遇明火发生爆炸。根据国家标准《危险货物品名表》GB12268-90)的规定，因气雾剂产品中的抛射剂属易燃易爆危险物品，所以将该类气雾剂产品定位危险化学品。[5]

由于废弃的危险化学品的处理不易引起人们的足够重视，所以往往会导致重大的事故发生。分析事故的原因，主要有：(1)有关部门关于废弃危险化学品管理法规还不健全。(2)废弃危险化学品的处置没有受到社会各界的足够重视，政策等不健全，责任不明确。危险化学品的处置安全是生产、经营、使用安全的延伸，是危险化学品安全管理的一个重要的环节。(3)生产废弃危险化学品的单位没有安全意识，造成废弃危险化学品的无序堆放和处置困难。

废弃的危险化学品安全管理主要可分为两个方面，即废弃危险化学品的存放以及处置。针对其存在的问题本文认为，首先，要建立危险化学品存放管理办法。废弃的危险化学品存放地点等都要有政策进行规定，而不是随意乱放，进而可能造成对民众的危害。其次，要建立废弃危险化学品处置工程。要重视处置危险化学品的专门机构、设施的建设;要严格控制源头，加强生产废弃危险化学品单位的安全管理;要面向大众，进行危险化学品处置安全的宣传;要规范废品收购市场秩序;要加强综合监管，预防危险废弃物处置过程中的无序流动，杜绝事故的发生。

2 结论

总之，为了解决好危险化学品安全问题，我们正在综合运用法律、行政、经济、教育、技术、信息化等手段，开阔思路，大胆探索，勇于实践。但危险化学品监管是个全新的领域，法律法规的贯彻还不彻底，危险化学品的安全事故还时有发生，因而我们更加努力提高全民的安全意识，让危险化学品不再危险。

参考文献

[1]方堃. 我国化学品安全生产问题与对策[J]. 华北科技学院学报,2004,(2).

[2]中国石油和化学工业协会发出安全生产紧急通知[J].化工经济技术信息，2005，(12).

[3]冯正霖.在预防群死群伤和危险化学品运输特大道路交通事故电视电话会议上的讲话[J].交通标准化，2005，(6).

[4]众议使用未经检验气瓶的处罚[J].中国质量技术监督，2005，(2).

[5] 申晓.小身材惹来大麻烦 来自平凉路的火灾报告[J].上海消防，2004，(2).

[6]《国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神进一步加强安全生产工作

的通知》(2012年3月12日 )

[7]广州市安全生产形势通报([2011]11第期)

发布时间：2014-07-03        访问量：1,581次